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西苑校场的沙盘推演，如同一场头脑风暴，洗礼了军中将领的用兵思维。当那些参与演习的将军们带着满脑子的“swot分析”、“兵种协同”、“战场模拟”回到各自营中，迫不及待地将这些新玩意儿应用到日常操练里时，一股锐意求新、注重实效的风气，开始在京营乃至北境边军中悄然滋生。
然而，陈默很清楚，强兵离不开富国，而富国，更需要一个高效、廉洁的行政体系来支撑。大雍的官僚系统，历经百年，早已盘根错节，暮气沉沉。安王之乱虽清除了一部分明面上的反对者，但更多尸位素餐、敷衍塞责、甚至阳奉阴违的官吏，仍充斥于各级衙门。如何撬动这块最硬的顽石，是他推行所有新政最终能否落地的关键。
农业有劝农司，经济有户部（和张岩这个半路出家的金融学家），军事有正在蜕变的都督府，那么，这遍布天下的文官体系，该用什么来“刷新”？
答案，在陈默心中酝酿已久。他再次祭出了来自另一个世界的法宝——绩效考核与末位淘汰。
这一日，他召见了吏部尚书，以及几位素以刚正、实干着称的御史和给事中，在乾清宫偏殿举行了一场小范围会议。与会的官员发现，皇帝陛下的御案上，除了奏章，还摆着几本装帧朴素、却透着森严气息的蓝色封皮簿册，封面上写着《京官考功簿试行条例》。
“诸位爱卿，”陈默开门见山，没有多余的寒暄，“安王之乱，暴露朝纲之弊，非止于一二逆臣，更在于这官僚体系效率低下，赏罚不明，乃至让蛀虫有了滋生之所。以往吏部考核，多凭资历、人脉、风评（而这风评往往可操弄），于实绩，却模糊不清。长此以往，何以激励干才？何以震慑庸碌？”
他拿起一本蓝色簿册，示意内侍分发给与会的每一位官员。
“此《考功簿》，便是朕为这天下官吏，量身定做的……业绩标尺。”
官员们接过簿册，入手微沉，翻开一看，里面并非空泛的道德文章，而是密密麻麻、分门别类的表格与条款。
首先，是明确的“量化指标”。例如，户部官员，需考核其管辖范围内税银征收完成率、账目清晰度、库银周转效率；工部官员，则看其负责工程的进度、质量、预算控制；刑部官员，考察其结案率、重案要案侦破情况、卷宗规范程度；即便是看似务虚的礼部，也有祭祀典礼筹备、外交文书往来、教化宣传成效等具体评估项。
其次，引入了“差异化权重”。不同部门、不同岗位，考核侧重点不同。比如劝农司，新农具、新作物推广面积和增产效果，就是核心权重；而边境州府的官员，保境安民、稳定民心、配合军需的权重则大大提高。
最后，也是最让官员们心头一震的，是“年度述职与绩效面谈”制度。规定每年年末，四品及以上官员需向吏部与皇帝进行当面述职，详细汇报本年工作，对照《考功簿》自评得失。吏部考功司将结合其自评、同僚评议、以及独立暗访（由御史台和重新整肃后的暗卫部分负责）的结果，给出最终绩效等第，分为“优、良、中、差”四等。
“考绩列为‘优’者，擢升、重赏，其事迹昭告天下，以为楷模。”陈默的声音平静，却带着金石之音，“考绩‘良’、‘中’者，留任观察，勉励进取。”
他顿了顿，目光扫过众人骤然紧张起来的面孔，缓缓吐出最后一句：“至于连续两年考绩为‘差’者……不论其资历多老，背景多深，一律……末位淘汰！或贬谪，或革职，永不叙用！”
“末位淘汰”四个字，如同惊雷，在偏殿中炸响！
几位官员手一抖，差点没拿住那本沉甸甸的《考功簿》。自古以来，官场虽也有升降，但多是政治斗争的结果，或是犯了弥天大罪。何曾有过这等……按“业绩”排队，排在末尾就直接踢出局的道理？这简直是……这简直是……
“陛下！”一位老成持重的御史忍不住开口，声音干涩，“此法……此法是否过于……严苛？官吏乃朝廷体面，若因些许实务未达标准便遭黜落，恐……恐伤士大夫之心，引致朝局动荡啊！”
“严苛？”陈默看向他，眼神锐利，“若一名县令，在其位不谋其政，治下百姓困苦，冤狱丛生，税赋难征，仅仅因为他‘无过’或者‘会做人’，便可安坐其位，这难道不才是对朝廷、对百姓最大的不公与残忍吗？士大夫之心？若心中无社稷、无百姓，只想着安稳度日、钻营人际，这样的‘心’，伤了又何妨！”
他站起身，走到殿中，声音不高，却字字如锤，敲打在每个人心上：“朕要的，是能做事、肯做事、做成事的官！不是只会吟风弄月、清谈误国的禄蠹！这《考功簿》，就是筛子！要把金子筛出来，也要把沙子和烂泥，给朕筛出去！”
“此事，朕意已决！”陈默斩钉截铁，“即日起，于吏部下设‘考功司’，专司此事。先在京官中试行一年，查漏补缺，明年，推广至地方！”
皇帝的态度如此坚决，提出的方案又如此具体、前所未有，与会官员虽心中波涛汹涌，却也明白，这已非人力所能挽回。那位开口的御史，也只能喟然一叹，默默收起了质疑。其余几人，有的眼神闪烁，暗自计算着自己部门的“指标”能否完成；有的则面露振奋，觉得这才是匡扶社稷的正道。
《京官考功簿试行条例》如同另一道惊雷，迅速传遍了京城的各个衙门。引起的震动，比之前的陛下宝钞和军事演习有过之而无不及。有人拍手称快，摩拳擦掌准备大干一场；有人惶惶不可终日，看着自己那摊烂账和积压的公务，额头冒汗；更多的人，则是陷入了巨大的焦虑和不适，开始被迫学着用这种全新的、冰冷的“数字”和“指标”来审视自己的工作。
整个京城的官僚系统，仿佛被投入了一个高速旋转的离心机，开始了剧烈而痛苦的重新排序。
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