第33章 开府建牙
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“鹰扬将军,使持节,都督广平北部诸军事”的旌旗,在黑云山主寨的最高处猎猎作响。这面旗帜,不仅仅代表着荣耀与权力,更是一道无形的分水岭。陈烬的势力,从此由暗转明,从一个强大的地方武装,开始向一个具备雏形的割据政权蜕变。
镇戍将军府内,陈烬召来了所有核心骨干,进行了一次决定势力未来的重要会议。与会者除了老灰头、木根、猴子、韩迁等元老,还多了几位新近吸纳或投靠的文士、低级官员,他们或精通刑名钱谷,或熟悉典章制度。
“名器已正,然根基未固。”陈烬开门见山,目光扫过众人,“朝廷予我权柄,是希望我们成为北疆屏障,亦是悬顶之剑。我等欲在这乱世立足,进而图谋大事,便不能只满足于做一个大军头。今日起,开府建牙,设立规制,以安境内,以图长远!”
所谓“开府”,即建立正式的幕府机构;“建牙”,指树立旌旗,象征权力中心。陈烬要搭建的,是一个小而全、能够有效统治地方的行政军事体系。
在几位熟悉政务的文士辅佐下,陈烬迅速颁布了
《鹰扬府条制》
,搭建起基本架构:
1.
军府核心:
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长史(韩迁兼任):总揽府内政务、文书、人事,为幕僚之长。
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司马(老灰头兼任):主管军事行政、军需粮草、功过赏罚。
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参军(数名):分掌谍报(“鹰眼”系统)、舆图、军法、仪注等。
2.
地方治理:
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正式将实际控制的安平、临河两县及周边坞堡区域,划分为若干“镇”,每镇设镇将(军事主官)与司仓(民政主官,负责户籍、税收、劝课农桑),军政分离,互相制衡。
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颁布《垦田令》,招揽流民,分配无主荒地,头三年赋税极低,鼓励生产。
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